海警规章作为一种适应新情况新需要、具有独特意义的新类型规章，有力保证中国海警局依法高效行权履职。

司法行政人员3.7万余人，占20.4%。第二，推动构建中国特色涉案企业合规法律制度。

2020年3月，部署4个省份的6个基层检察院开展初步试点。（五）升级检察信息网络体系 ——全面升级检察业务应用系统 2014年，检察业务应用系统在全国检察机关部署应用，实现横到边、纵到底，覆盖全国四级检察机关，业务办案实现一个标准、一个程序、一个平台，在规范司法行为、优化办案模式、提高办案质量等方面发挥了重要作用。监察体制改革以后，检察机关职能发生了历史性变化，内部监督制约也存在重新调整的需求。探索开展行政强制隔离戒毒检察监督制度。——建立健全巡回检察制度 长期以来，派驻检察室是检察院在监管场所开展法律监督工作的派出机构，代表检察院依法对刑罚执行和监管活动实施法律监督，是刑事执行检察工作的重要基础。

但在实际运行过程中，不少地方检察院两个部门由同一位副检察长分管，监督制约效果无法充分显现。在落实此项机制的进程中，又创造性地开展跨区域交叉巡回检察，既监督监管执法，更纠正派驻检察不力问题。为了让人民群众通过非国家机关的途径参与国家管理，宪法规定了直接民主的途径，为拓展社会主义民主形式留有较大的空间，很具包容量。

（一）宪法序言中作为国家发展目标的民主 1982年宪法修改时序言中出现的民主表述主要为国家独立、民族解放和民主自由新民主主义革命的伟大胜利人民民主专政发展社会主义民主高度文明、高度民主的社会主义国家，体现了浓郁的中国历史元素以及民主的历史正当性。2018年，现行宪法第五次修改将全国人民代表大会法律委员会更名为全国人民代表大会宪法和法律委员会，积极推进合宪性审查制度，维护国家法制统一。在中央与地方国家机构的关系上，坚持在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性。宪法修改委员会秘书处对当时世界上111个国家现行宪法关于公民权利和义务的结构安排作了文本比较与统计，并提交了报告，主张为了加强人民民主，尊重人民权利，应把公民的基本权利和义务从第三章提到第二章。

原则基本上是两个：民主原则和社会主义原则。人民民主专政的规范表述始于《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）序言和第1条。

把民主与权利融合为宪法规范是现行宪法的重大理论创新。上述两次对七八宪法部分条文的修改，从宪法规范上否定了大民主的合法性，以保持宪法与民主实践之间的平衡，为进一步完善社会主义民主制度奠定了宪法基础，但这种局部修改无法适应我国社会主义现代化建设的客观需要。从宪法条文间的相互关系来看，第2条第3款与第16、17、111条等规定的国有企业的民主管理、集体经济组织的民主管理以及基层群众性自治制度之间相呼应，形成了完整的民主管理的制度体系。可以说，自党的十一届三中全会以来，发展社会主义民主，健全社会主义法制成为中国共产党坚定不移的基本方针，也成为明确的国家发展目标，为现行宪法确立人民民主原则奠定了理论基础。

我国宪法上的民主不仅保障公民选举权，保障选民的知情权、参与权、表达权、监督权，也强调国家权力运行中的全链条人民民主。2.宪法第2条的民主内涵 宪法第2条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度以及立法、行政、监察、审判与检察等制度体系在运行中，始终贯彻人民民主原则，体现民主精神。如在第一届全国人大第一次会议讨论宪法草案时，周鲠生代表认为，宪法草案的一个基本特点是实现彻底的民主主义。

根据一位公民提出的扩大全国人大常委会职权不能削弱全国人民代表大会职权的建议，后来增加规定全国人大有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。《全国人民代表大会组织法》第4条规定：全国人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

我们的民主不是资产阶级的民主，而是人民民主，这就是无产阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威要成为全党、全国人民的共识。

民主原则一贯实现于我们的政治制度……在我们的国家，人民才真正当家作主。该规定明确界定了我国的社会主义国家性质。早在起草党的十一届三中全会《决议》时，邓小平就把民主分为政治民主、经济民主、民主与法制三个基本范畴，并在宪法修改过程中反复强调，要从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化。他认为，我们需要集中统一的领导，但是必须有充分的民主，才能做到正确的集中，要积极创造民主的条件。1982年宪法修改时，在宪法结构的调整中，将公民基本权利从第三章提到第二章，置于国家机构之前，不仅仅表明公民基本权利的重要性，更重要的是理顺了国家与公民的关系，体现社会主义民主的本质。宪法确立的国家制度和社会制度从法律上和事实上保证我国公民享有广泛的、真实的自由和权利。

要建设一个高度民主、高度文明的现代化的社会主义国家。在论述五四宪法的两个原则时，毛泽东先解释民主原则的内涵，再说明社会主义原则，强调五四宪法是一个革命的宪法，人民民主的宪法。

全民讨论使全国人民代表大会的投票表决更有基础等。宪法规定的国家性质是人民民主专政，这里的人民民主是民主在国家性质上的具体体现。

宪法规定人民行使国家权力的机关是全国和地方各级人民代表大会，所有的国家机关一律实行民主集中制，全国人民代表大会是最高国家权力机关和行使国家立法权的唯一机关，其他国家机关由人民代表大会产生并受其监督，向人民代表大会负责并报告工作。主要理由是：人民民主专政无疑是无产阶级专政的一种模式，然而，人民民主专政自有其显著的特点，还不能简单地用即字把两者完全等同起来。

宪法文本上的民主并不仅仅体现在民主概念本身，而且作为体系化的规范群，贯穿在不同规范之中，使民主精神转化为具体的权利保护体系。2021年3月，十三届全国人大四次会议对《全国人民代表大会组织法》作出修改，将坚持全过程民主写入法律，以体现全国人大及其常委会的组织和运行切实贯彻落实全过程民主的要求，通过完整规范的制度程序，实现完整有效的参与实践，保证和发展人民当家作主的制度保障。他坚持把村民委员会、居民委员会写进宪法，认为这个民主是群众看得见、摸得着、切身体会到的。宪法的人民民主原则已经在各法律中以不同形式体现或落实。

另一方面，相较于地方人大，全国人大在民主的集中过程中更侧重国家层面的共性，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性，因地制宜，这体现了集中指导下的民主。宪法第3条第1款规定了国家机构组织与活动的民主集中制总原则。

（三）第二章公民的基本权利和义务中的人民民主原则 宪法中有关公民基本权利和义务的规定，是宪法总纲关于人民民主专政的国家制度和社会制度原则规定的延伸，形成作为民主权利的民主制度形态。综上，宪法第1—3条界定了民主的规范语境，强调了民主意志的来源，建构了民主意志形成的有机制度体系。

全国人大及其常委会于1982年、1986年、1995年、2004年、2010年、2015年和2020年先后7次修改《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，不断完善选举制度，保障人民自由地行使民主选举权利，增强人民当家作主的积极性。随着现行宪法的实施，人民民主原则的实践越来越丰富。

把不同法律文本中的民主一词加以类型化，可以区分为五种类型。1954年6月14日，在中央人民政府委员会第三十次会议上，毛泽东在关于中华人民共和国宪法草案的讲话中指出：我们的宪法草案，结合了原则性和灵活性。发展全过程人民民主本质上是保证人民当家作主，人民民主是中国共产党始终高举的伟大旗帜。对民主与法制的高度重视，以及将人民民主原则写入宪法是邓小平领导宪法修改工作的重要理念，也是对社会主义民主实践经验的科学总结。

对此，有学者认为，第2条第3款把原则性（依照法律规定）和灵活性（通过各种途径和形式）高度结合起来，使我们可以随着民主政治建设的发展，适时地采取多种有效的途径和形式，把人民当家作主这个最大最根本的权利落到实处。四个现代化，特别是高度民主、高度文明，过去没有反映到宪法里，这次要反映进去。

原草案中曾考虑列举通过工会、职工代表大会、青年联合会、妇女联合会、居民委员会来管理国家，后觉得这种罗列无法穷尽，改采用原则性的表述。宪法修改委员会，特别是秘书处，在具体协调、组织草案讨论的过程中，始终把加强人民民主作为基本出发点。

我国现行宪法颁行40年来，以其丰富的民主内涵，为发展社会主义民主，落实国家的一切权力属于人民的宪法精神，提供了坚实的规范基础。同时，全过程人民民主为人类民主多样性提供了来自中国的思考和经验，丰富了人类民主话语体系。

(责任编辑：安徽省)